深化领导干部自然资源资产审计 建设“美丽潜江”

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深化领导干部自然资源资产审计为建设“美丽潜江”保驾护航
 

□庞大美

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这充分说明了党中央对于自然生态资源的重视程度,也折射出新时代下,对自然资源保护和生态修复已刻不容缓。作为基层审计部门,应着眼大局,主动作为,不断强化自然资源资产审计功能,探索行业新机制,不断为市委、市政府在生态环境方面的决策提供科学建议,规范领导干部行为,杜绝领导干部在任期间片面追求经济发展而导致严重的生态问题失衡,为潜江生态文明建设贡献出审计力量,为建设“美丽潜江”保驾护航。

一、充分认识领导干部自然资源资产审计对地方经济社会发展的重要意义

在改革开放的40年里,我国经济飞速发展,在经济发展的同时,由于缺乏长远的保护节约意识,对自然生态环境造成了很大的影响,生态环境保护面临着严峻挑战。党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。由此,我们可以看到,党中央已经将生态文明建设提高到一个前所未有的高度。2017年,中办、国办出台《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》明确规定:审计机关依法依规对地方各级党委和政府主要领导干部、各级发展改革、国土资源、环境保护、水务、农业等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门的主要领导干部在任职期间对本地区、本部门以及主管业务领域应当履行的责任。审计部门作为监督部门,开展自然资源资产审计是破解生态环境保护难题的重要方式。通过几年来的试点,不难发现,生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部,通过“审”能反映领导干部任职期内自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况,揭示资源环境领域存在的重大违法违纪违规问题、严重损毁自然资源资产和重大生态破坏环境污染典型问题,让领导干部全面地了解家底情况,抑制盲目透支环境、超前开发资源的冲动。

二、先行先试,完善体系,在自然资源资产审计领域主动作为

近年来,市审计局在自然资源资产审计工作中先行先试,主动作为,取得了一定成效。一是自然资源资产审计机构先行成立,保障自然资源资产审计顺利推行。市委、市政府成立了由审计、环保、水务、国土、林业、统计等相关部门组成的市生态文明体制改革专项领导小组办公室和市自然资源资产管理委员会办公室,把领导干部自然资源资产离任审计工作摆在重中之重的位置,在工作部署、安排布局、工作精力、审计资源、骨干人才、项目经费等方面予以充分保障。2017年8月,经市机构编制委员会研究批准,市审计局率先成立了自然资源资产审计分局,为做好领导干部自然资源资产离任审计工作提供了组织机构保障。二是自然资源资产审计项目计划先行编制,确保自然资源资产审计依法合规。2016年下半年,率先在全省启动了对区(镇、处)领导干部自然资源资产审计试点工作,分别对潜江经济开发区和后湖管理区进行了自然资源资产审计。2017年,将自然资源资产审计纳入指令性审计项目计划。2018年,纳入经济责任审计工作领导小组安排项目。自然资源资产审计在我市逐步推行呈常态化。三是生态文明目标考评体系先行制定,强化生态环境保护责任追究。市委、市政府以文件形式印发的《完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度》把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,并将考核评价结果作为市管领导班子和领导干部年度综合考核评价的重要依据。实行生态文明建设“党政同责、一岗双责、严肃问责、终身追责”的责任终身追究制,以自然资源资产审计结果和生态环境损害情况为依据,明确追责情形和认定程序。在审计过程中,打破自然资源资产离任审计限制,将领导干部任期经济责任与自然资源资产审计相结合,保持生态发展高压态势。四是自然资源资产审计成果先行运用,推动了问题整改落实。截至目前,市审计局已对全市8个区镇处开展了自然资源资产审计,审计过程中发现非法占地、养殖企业不规范、大气污染排放、污水排放不达标等问题65个、向各区镇处提出审计建议26条、督促整改问题48个、追究相关责任3人。对未进行整改和整改不到位的问题,落实到各责任单位,要求其积极配合、明确时限、限期整改到位。截至目前,我市正全力推进全国水生态文明城市试点工作,打造河湖长制升级版,在审计发现问题的基础上关停拆除畜禽养殖场898家,关闭取缔排放不达标企业52家,实施生态环保项目36个,空气质量优良率89%,城市集中式饮用水源地水质达标率100%,全市环境质量显著提升。

三、善于分析,抓住重点,不断探索新时代自然资源资产审计行业新机制

(一)力求实际,区别对待,把握审计对象重点。潜江市地处江汉平原,属省直管市,下辖22个区镇处。自然资源资产审计对象包含区镇处和自然资源资产管理的职能部门。每个区镇处的自然禀赋不同,自然资源资产数量、种类不同,有的区镇处有湿地公园,有的区镇处湖泊河道占比大,每个区镇处辖区内有产业园且产业园内的企业类型不一,审计的侧重点也应有所不同。在这两个审计对象中,要注意区别对待,抓住重点方面进行审计。在对各区镇处的自然资源资产审计中,主要将生态环境、民生重点放在审计首位,围绕土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、生态环境资源等群众生产生活最为密切相关的资源环境领域展开审计。另一方面,在对涉及自然资源资产管理的国土、林业、水务、环保、发改等职能部门中,要主要围绕自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况、自然资源资产和重大生态破坏环境污染事件预防处置情况、自然资源资产管理和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等内容开展审计。

(二)充分调研,深入论证,逐步建立自然资源资产信息库。作为一个新生事物,自然资源资产审计涉及对象很广,具体到我市实际情况,主要是针对耕地、河流、湖泊、林业、矿产等丰富且庞杂的自然资源,要将这些信息对象统一建立起来,形成专业化的信息动态系统。一是要邀请专家学者来我市进行指导调研,借助专家团队的力量合理建立基础样本数据库,这样既可以规避审计人员专业能力不足的问题,又能提升审计人员工作效率。二是要培养审计计算机高级人才,充分利用系统技术对整合起来的自然资产资源信息进行统一管理、不断补充数据库信息,对资源进行汇总动态分析,以便审计人员科学有效归档,科学评判领导干部在任期间的责任问题。三是要探索编制自然资源资产负债表的执行,即:把自然资源资产进行量化,通过存量、消耗、结余进行衡量,考核领导干部发展经济对资源和生态环境的破坏状况或修复程度。对耕地、河流、湖泊、林业、矿产等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。

(三)科学规划,采取联动机制,推动联席会议制度。自然资源资产审计对象涉及范围广,不仅需要上下级审计机关、同级审计机关之间的统筹协调,还需要环保、国土、水务、林业等相关部门的大力配合。建立起以审计部门为主、相关部门为辅的联席机制,发挥各部门优势,集中决策,群策群力,为实现审计全覆盖奠定一定的基础。

(四)优化配置,有效利用,将自然资源资产审计和干部经济责任审计结合起来。从大的方面来看,自然资源资产审计可以单独立项,宏观层面的收集各类资源信息,可以更加有利于推动整个区域的生态环境保护,收集的基础数据可以作为后续数据的基础采用。但对于零散的自然资源资产审计项目,为提升审计效率,优化审计资源配置,可以多开展自然资源资产审计与经济责任审计结合型项目。在开展自然资源资产审计与经济责任审计同步审时,应当制定精细的审计实施方案,审计组应按照实施方案要求进行审计。

(作者系市审计局党组书记、局长)

 

 

 


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